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  15年前,浙江武义县后陈村创建了全国第一个“村务监督委员会”,实现村务管理权与监督权相分离。半月谈…

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  让村务监督看得见摸得着

  15年前,浙江武义县后陈村创建了全国第一个“村务监督委员会”,实现村务管理权与监督权相分离。半月谈记者在后陈村回访了解到,这些年来,后陈村坚持基层党组织对村务监督委员会机构的政治领导,保障监督到位而不越位;进一步规范村务决策管理的程序和监督的权限,推进了村庄善治发展。

  “后陈模式”的初始制度设计是“一个机构,两项制度”。一个机构,就是常设的村监委,成员由村民代表会议选举产生,任期与村委会同届。两项制度就是,由村民代表会议审议通过的《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。村委会依照村务管理制度管理村务,村监委依照村务监督制度实行监督。

  武义县委组织部副部长严华说,村务监督制度推行后,县委不断进行深化和完善。村监委按照村务监督制度履行监督责任,对村民代表会议负责。村支部不能干预村监委日常监督工作。

  武义县还对村务管理程序进行了规范。比如,针对村民关心的民生问题和重大事项,由村支部提议,通过村民代表会议集体决策;村监委成员参加决策过程,但只有建议权;定下的决策事项记录由村监委“签字背书”。后陈村支部书记陈忠武说:“村民关心的事项,由村民代表一起商议决策,这样村民信得过。”

  “村监委除了过去已有的知情权、审核权、建议权外,近年来,县里还进一步明确赋予村监委对村务、财务管理等情况的质询权和主持民主评议权。”后陈村监委主任陈玉球说,同时制度要求,村监委成员不得利用监督职权谋私利,尤其是不能挑起矛盾,搞无原则纠纷,为监督不越位划出界线。

  在一系列制度保障下,村民有意见或建议都会向村监委反映,许多矛盾和问题化解在萌芽状态。陈玉球说,这些年来,后陈村民“零上访”,干部“零违纪”。

  如今,在后陈村,村级账目已经在村民家中数字电视点播频道上公开。什么事项,开支多少,经办人是谁,村民打开数字电视,每张发票都看得清清楚楚。村监委还办了《后陈月报》,送到村民家中,每月的村务事项及动态,一目了然。村民说,村务监督看得见摸得着,已成为常态。

  半月谈记者 谢云挺

  (刊于《半月谈》2019年第24期)

【编辑:黄钰涵】